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胡星斗：十七届三中全会将推广重庆“土地新政”？

仰望星空
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标题: 胡星斗：十七届三中全会将推广重庆“土地新政”？ (1395 reads) 时间: 2008-10-05 周日, 00:27

作者：仰望星空 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

据报道，十七届三中全会将推动农村土地制度改革，废除强制征地制度。很有可能，重庆的“土地新政”将会获得推广。
　　早在2005年9月，重庆就开始了农村土地制度的变革。当时国家开发银行重庆分行给江津的48户农民提供巨额担保贷款，支持他们以土地承包经营权、土地附作物入股和现金出资等方式，成立重庆第一家土地合作的公司，与澳门企业合作生产柑橘。

　　2007年中旬，重庆获批“国家统筹城乡发展综合试验区”，旋即重庆市工商局推出《服务重庆统筹城乡发展的实施意见》，允许农民以土地直接入股创办合作社或公司。这就是人们所说的“股田公司”。同时，该市还探索土地流转的其他方式，如“住房换宅基地、社保换承包地”——在不改变土地用途和性质的情况下，集中使用承包地和宅基地，鼓励农民自愿出让承包地和宅基地换取城市养老等社会保障，以释放更多的非农用地；在征地时，农民将获得现金＋股份的补偿。

　　经过“住房换宅基地、社保换承包地”的改革，重庆轻而易举地将农地实行了规模经营或者转换成了城市建设用地，同时尽量保障了农民的利益。农民退出的土地将由各村的土地承包流转服务站统一管理和经营，收益的80%归退地的农民所有，20%用于社保投入。地方政府向农民提供集中居住区和一次性的资金补贴，并且建立土地流转风险保障、土地承包仲裁等相关制度。

　　重庆的“土地新政”是有合法性基础的。《农村土地承包法》规定农民可以土地入股，《土地管理法》规定可将农村集体土地以联营、入股等方式举办企业。实际上，许多地方正是利用了这些法律规定，集中使用农村土地或者将土地经营权入股，来建设农业区、开发区、工业园区的。

　　重庆之所以要实行“土地新政”，正是源于现有土地制度存在的问题。

　　现行的农村集体土地所有制，是集体共有产权，不是按份共有，农民不能退出，退出就要放弃产权；集体共有产权归少数人控制，如果缺乏民主监督，必然造成腐败和产权制度的低效率。重庆的改革正是为了克服集体产权的弊端，为农民建立一个土地整合与退出的机制。

　　但是，重庆的“土地新政”也存在一些问题，引起了广泛的争论。

　　2008年8月，重庆土地入股办公司的试验被有关部门紧急叫停，有关方面进行调研后认为，暂时不宜大规模推广土地入股设立公司的做法。

　　主要问题是，公司如果进行土地股权转让或者公司破产，土地用于偿还债务，农民将面临失地的风险，由此可能引发社会不稳；非农村集体成员也可能获得土地产权，这样就与现行的农村土地制度存在冲突；土地入股的公司股东大多超过50人，与公司法也相冲突；土地使用权的集中，可能会加剧农村社会的两极分化，失去土地的农民将与下岗的工人一样成为改革的牺牲品；在土地流转的过程中，农民仍然没有话语权，只能被动地接受，在承包土地、宅基地、房屋赔偿金的定价上，与以前的征地没有什么区别；有些农民在加入社保后，生活水平还比以前还下降了许多；农民属于弱势群体，难以知晓入股公司的财务状况，无法维护作为股东的权益；农村土地30年的承包期限，给土地流转带来了不确定因素，土地入股也只能在剩余的承包期内，承包期过了以后怎么办？没有户籍制度的改革，没有第二产业、第三产业的支持，没有农村剩余劳动力的大批转移，集约农业和土地股份制度将无法维持下去；对于企业，土地入股的用地稳定性不如土地出让，对于农民，其收益的稳定性比不上出租，农民更愿意出租土地。

　　正因为如此，目前重庆在对“土地新政”进行一些微调，将过去土地入股的公司全部改制成专业合作社；重庆的农民专业合作社分为五种类型，即股权单一制、生产要素合作制、股份混和制、股权转租制及股份参与制。股权单一制是针对集体经济组织内部成员，以土地经营权入股后，按生产在家、服务在社、自愿联合、民主管理的方式，组建专业合作社；生产要素合作制，是指集体经济组织成员，除了土地经营权入股，还以劳动力、农用设备、设施、技术、资本等入股，实行要素合作；股份混和制，是指农村土地经营权与社会资本相结合，各类经济组织按照章程规定的程序成为专业合作社的成员；股权转租制，是农民股东将股权出租或承包给社会资本经营，明确各年的分红；股份参与制，是农民以土地经营权成立合作社，然后与社会资本签订合作协议，类似于“农户+合作社+公司”，是专业合作社与社会资本的联合经营。

　　以农民合作社代替公司，最大的好处是农民不会失去土地，随时可以退出。但是，它也有问题，比如按照《农民专业合作法》的规定，农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的80%；出资额或者与本社交易量(额)较大的成员，可以享有附加表决权，但附加表决权总票数不得超过本社成员基本表决权总票数的20%。这样的规定会降低社会资本参与的积极性。

　　还有，不像土地入股设立公司可以解决抵押贷款的问题，农民专业合作社虽然是法人组织，但不是企业法人，其土地经营权难以抵押贷款，与现有的家庭承包产权制度差别不大。

　　尽管存在着这么多的问题，但我认为十七届三中全会仍然会推行“土地新政”。

　　问题的解决之道是：

　　一、制定《土地公司法》，将土地入股的公司与《公司法》中的公司区分开来。土地公司的股东随时拥有退出公司的权利；公司破产，首先保障农民不会失地；土地公司的股东可以超过50人。

　　二、延长土地承包期限或者实行土地“永包制”，规定农村土地可以转让、继承、入股、入社（合作社）、抵押，确保土地使用权的长期不变和土地抵押贷款的安全性。

　　三、保障农民的话语权和博弈权，允许司法介入农村土地纠纷，保证司法的独立性和公正性。

　　四、将农村小产权房合法化。允许农村建设用地直接进入城市或者工业用地市场，将农民宅基地商品化。

　　五、进行土地财产税制度改革，建立城乡统一的土地市场。实现农村集体建设用地与国有土地同场交易，同地同权同价，让农民获得城市化和土地增值的收益，而政府则通过征收房地产税（西方叫“不动产税”，中国以前叫“物业税”不科学，容易与物业服务相混淆）来增加财政收入。

　　六、完善农民的土地使用权，赋予承包地出租、抵押、入股、转让等权利，改变缺乏土地出租权、不能用土地使用权抵押贷款的状况。

　　七、进行户籍制度、社会保障制度等配套改革，鼓励进城农民自愿退出承包地和宅基地，解决进城农民在居住、就业、养老、医疗、子女教育等方面的实际困难，实行“国民待遇”和“同城待遇”。

　　有了这些措施，十七届三中全会的土地新政将会取得成功。

作者：仰望星空 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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